推进重点区域交通运输统筹发展 打造国家综合立体交通网优势空间

孔哲 陈璟

中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，部署推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港等重点区域交通运输统筹发展，为交通运输支撑实施区域战略提供了科学指引，必须准确把握，全面落实。

充分认识推进重点区域交通运输统筹发展的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于完善我国改革开放空间布局，统筹谋划推进京津冀协同发展暨雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、海南全面深化改革开放等区域战略。

交通运输是区域经济社会发展的动脉，是区域战略实施的基础和先导。习近平总书记多次对区域交通运输发展作出重要指示。比如，在京津冀三省市考察时指出，城市建设、经济发展，交通要先行。在全面推动长江经济带发展座谈会上指出，要构建统一开放有序的运输市场，优化调整运输结构，创新运输组织模式。在港珠澳大桥开通仪式上指出，既要高质量建设好，全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程，又要用好管好大桥，为粤港澳大湾区建设发挥重要作用。在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，要实施一批重大基础设施工程，提高基础设施网络化智能化水平，加密海南直达全球主要客源地的国际航线，加快构建现代基础设施体系。

伴随我国区域经济布局深刻变化，人口、产业向重点区域集中的趋势更加明显，近4年珠三角和长三角城市群年均人口净流入分别达到69万和61万。重点区域综合交通网络密度高，拥有我国体量最大的港口群、机场群，客货运输规模庞大，是提高综合交通运输网络效率的关键区域，是打造国家综合立体交通网的优势空间。推进重点区域交通运输统筹发展，是实施区域战略的重要举措，是构建现代化高质量国家综合立体交通网、加快建设交通强国的内在要求，也是适应我国人口和产业向优势区域集中、发挥各区域比较优势、构建我国高质量发展动力系统的必然选择，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局十分关键。

准确把握推进重点区域交通运输统筹发展的历史方位

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，在交通运输行业的共同努力下，重点区域交通运输发展取得了明显成效。京津冀地区基本形成以“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局，雄安新区对外骨干交通路网基本建成，交通一体化率先突破示范效应逐步显现。长江经济带交通运输共抓大保护格局基本确立，探索形成了一批“生态优先、绿色发展”的有效经验，综合立体交通走廊建设加快推进。粤港澳大湾区现代化综合立体交通网逐步完善，轨道网融合发展加速推进，运输组织新模式新业态不断涌现，内地与港澳交通交流合作更加便利。轨道上的长三角初步建成，交通运输设施、服务、管理一体化发展取得实效，交通运输领域新基建领跑全国。海南自由贸易港政策制度体系初步构建，邮轮游艇等旅游交通有序发展，南海救援保障逐步完善。黄河流域、成渝地区交通运输规划政策体系加快构建。

然而，伴随区域战略深入实施，与构建现代化高质量国家综合立体交通网、加快建设交通强国要求相比，重点区域交通运输发展还存在一些问题。京津冀、粤港澳、长三角、成渝地区建设国际性综合交通枢纽集群任重道远，交通运输国际竞争力和影响力亟待提升，长江经济带、黄河流域、海南交通运输生态保护和绿色发展任务繁重。区域内港口群、机场群有待进一步加强资源整合，一批省际待贯通路段建设需要加快推进，交通运输“同城待遇”发展缓慢，一体化管理水平仍待加强。重点区域交通运输高质量发展样板作用、在加快建设交通强国中的示范引领效应还未全面发挥。

全面落实推进重点区域交通运输统筹发展的任务要求

推进重点区域交通运输统筹发展，要坚持以服务大局为首要，超前谋划、系统设计综合交通运输体系，优先保障落实国家战略意图，科学匹配构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。坚持以一体融合为路径，强化区域交通设施联通、服务衔接、资源共享、市场统一，发挥各运输方式比较优势和组合效用。坚持以创新发展为动力，在转变发展理念、变革发展模式上先行先试，广泛推广新技术、新业态、新产品，形成交通运输高质量发展样板，建设人民满意交通。坚持以深化改革为保障，着力破除制约各类交通要素高效便捷流动的体制障碍，健全协调机制，促进规划、政策、法规、标准统一，率先探索推进一批重大改革举措落地见效。

当前及今后一段时期，落实《规划纲要》部署要求，要把握区域特色，因地制宜逐步推进。

一是深化推进京津冀地区交通基础设施建设、运输服务水平提升、管理政策协调。建设“轨道上的京津冀”以及世界级港口群、机场群，构建世界一流交通运输体系。高标准、高质量建设雄安新区综合交通运输体系，提升北京城市副中心对外联通水平，完善冬奥会交通运输保障体系。

二是持续开展长江经济带交通运输生态环境保护和专项治理。提升长江黄金水道通航能力，推进沿江高铁、货运铁路、航运中心建设，大力发展多式联运、江海联运，建设东西畅通、南北辐射、有效覆盖、立体互联的长江经济带现代化综合立体交通走廊，构建统一开放有序的运输市场。

三是推进粤港澳大湾区交通运输高水平互联互通。打造西江黄金水道，巩固提升港口群、机场群的国际竞争力和辐射带动力，加强内地与港澳的交通联系，建成具有全球影响力的交通枢纽集群。推进深圳交通运输综合改革，以前海、南沙、横琴为重点，推进运输“一张网”、出行“一卡通”、货运“一单制”、服务“一站式”、监督“一号通”。

四是统筹推进长三角地区大能力快速运输通道、城际交通网、都市圈通勤网建设。建设“轨道上的长三角”、辐射全球的航运枢纽、世界级机场群，加强船舶污染防治，打造交通高质量发展先行区，提升整体竞争力和影响力。推进长三角生态绿色一体化发展示范区交通“同城待遇”，加强浦东新区交通运输高水平改革开放。

五是推进海南自由贸易港建设，推动西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽建设。加快琼州海峡港航一体化，推进交通与旅游融合发展，强化交通运输生态保护和修复，完善南海海上救援保障体系，构建海南岛内畅通、陆岛连通、全球通达的综合交通运输体系。

六是加强黄河流域交通运输污染防治和生态保护，优化交通基础设施空间布局。构建黄河流域便捷绿色安全综合交通网络，积极发展黄河交通运输旅游文化。

七是以提升对外连通水平为导向，强化门户枢纽功能，构建一体化综合交通运输体系。建设世界级机场群，打造重庆—成都1小时交通圈。

（作者单位系交通运输部规划研究院）